原標(biāo)題：作風(fēng)互鑒激活蘇青協(xié)作新動(dòng)能

既算經(jīng)濟(jì)賬，又算民生賬（經(jīng)濟(jì)聚焦·東西部協(xié)作）

青海省西寧市湟中區(qū)與江蘇省南京市棲霞區(qū)，相隔數(shù)千里。東西部協(xié)作干部掛職讓兩名干部產(chǎn)生聯(lián)系：棲霞區(qū)干部華巍赴湟中區(qū)任副書記、副區(qū)長，湟中區(qū)干部莫彧功赴棲霞區(qū)委政法委掛職。

數(shù)月來，莫彧功體會(huì)頗深：“江蘇干部教會(huì)我‘向前看’——看效率、看長遠(yuǎn)、看市場(chǎng)。”華巍也被高原干部所影響：“青海干部提醒我‘往下看’——看群眾、看生態(tài)、看根基?！?/p>

“‘向前看’與‘往下看’，結(jié)合在一起，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！眱扇诉^去曾認(rèn)為，東西部協(xié)作就是“給錢給項(xiàng)目”，如今認(rèn)識(shí)到“資金和項(xiàng)目都是階段性的，理念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變才是長久之計(jì)”。

精準(zhǔn)投放，財(cái)政資金撬動(dòng)更大收益

降低計(jì)劃外變數(shù)，做好項(xiàng)目全生命周期管理

去年剛到湟中區(qū)工作，華巍適應(yīng)高原氣候的同時(shí)，也在適應(yīng)工作環(huán)境。

來到青海，節(jié)奏慢了不少。東西部協(xié)作的草莓產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，華巍隔三岔五問進(jìn)度，但推進(jìn)較慢。

很多項(xiàng)目流程管理容易出現(xiàn)問題——“此前有的項(xiàng)目前期看‘包裝’，后續(xù)計(jì)劃外干擾因素較多，導(dǎo)致效果難達(dá)預(yù)期?！变抑袇^(qū)財(cái)政局副局長任一凡介紹。

這容易造成財(cái)政資金損耗。此前，湟中區(qū)群加藏族鄉(xiāng)某羊肚菌項(xiàng)目投資見效慢，竣工后投入產(chǎn)出和申報(bào)預(yù)期有一定差距。

為此，華巍參與制定《湟中區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理措施》的工作，直指“標(biāo)準(zhǔn)化”。用華巍的話說，“每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有明確責(zé)任人和限制條款，減少外部因素?cái)_動(dòng)，確保高質(zhì)量、按工期推進(jìn)?！?/p>

這套管理辦法還帶來一個(gè)好處，項(xiàng)目都精準(zhǔn)找到了“娘家”?！案鶕?jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容涉及的部門，拆成不同的子項(xiàng)目，審核更加專業(yè)，財(cái)政資金投放更精準(zhǔn)?！比我环舱f。

莫彧功在南京掛職，高效、精細(xì)的工作作風(fēng)對(duì)他影響較大。“湟中區(qū)的干部肯吃苦，但有時(shí)缺少這種全鏈條精細(xì)思考能力?！蹦獜οＭ呀K的好經(jīng)驗(yàn)帶回去。

市場(chǎng)導(dǎo)向，先簽“訂單”再啟動(dòng)建設(shè)

明確管理運(yùn)營模式，讓后續(xù)發(fā)展細(xì)水長流

重建設(shè)、輕運(yùn)營，重保護(hù)、輕盤活，個(gè)別干部還存在固化思維。

前后調(diào)研半年多，華巍在一次政府會(huì)議討論中對(duì)即將上馬的基建項(xiàng)目直接點(diǎn)出問題：“應(yīng)該把‘調(diào)料’和‘食材’都準(zhǔn)備好，再‘做飯’。前期著急上馬，后續(xù)發(fā)展缺干貨，從長遠(yuǎn)來說是不利的。”

當(dāng)時(shí)參會(huì)的本地干部，湟中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長云羅桑堅(jiān)措頗為驚訝：“任期內(nèi)，他不想多推進(jìn)幾個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目嗎？”

這個(gè)疑問，在他們工作關(guān)系熟絡(luò)之后，華巍解釋說：“我們要統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)，打好基礎(chǔ)、算好賬，后面的事情就能細(xì)水長流。”

對(duì)于“慢與快”的不同作風(fēng)，莫彧功的感受同樣深刻：“我在湟中區(qū)長期做基層工作，遇到項(xiàng)目，第一反應(yīng)是怎么爭取資金、怎么盡快開工?！?/p>

到了棲霞區(qū)，莫彧功仍負(fù)責(zé)東西部協(xié)作資金項(xiàng)目的落地。他發(fā)現(xiàn)兩邊干部的思維出發(fā)點(diǎn)不一樣——“南京的干部先問三個(gè)問題：市場(chǎng)在哪里？誰來運(yùn)營？能不能賺錢？”

以湟中區(qū)的全季草莓項(xiàng)目為例。莫彧功此前擔(dān)任副區(qū)長，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的落地過程很熟悉，“過去我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，思路比較簡單——建大棚、育苗子、結(jié)鮮果、賣出去。”

南京的同事來了之后，沒有急著動(dòng)工，而是花了兩個(gè)月做市場(chǎng)調(diào)研，拉著江蘇省農(nóng)科院的專家來測(cè)土、選品種，又對(duì)接多家江蘇草莓種植龍頭企業(yè)，先把訂單簽下來，再啟動(dòng)基地建設(shè)。莫彧功說：“說實(shí)話，剛開始我有點(diǎn)不理解，覺得他們太慢了。項(xiàng)目推進(jìn)中才發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)榍捌谑袌?chǎng)調(diào)研扎實(shí)，我們成功培育了章姬、紅顏、甜查理等47個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，草莓種出來不愁賣，價(jià)格也比過去高了不少。”

理念融合，兼顧群眾利益和市場(chǎng)效益

找到非遺確權(quán)“最優(yōu)解”，保證可持續(xù)運(yùn)營

湟中區(qū)有非遺項(xiàng)目139項(xiàng)，不少村都有自己的特色非遺項(xiàng)目。在陽坡村，本村匠人深耕銀銅鍛造手藝，但一直以來僅靠零散作坊單打獨(dú)斗，資源分散。

也想過辦法。湟中區(qū)整合多項(xiàng)非遺，打造八瓣蓮花非遺傳承中心，邀請(qǐng)匠人入駐。但非遺傳承中心運(yùn)行后，處于“低功率運(yùn)行”狀態(tài)?！盎ㄥX打造出一個(gè)保護(hù)非遺的‘溫室’，距離活化利用還很遠(yuǎn)。”河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)黨工委書記、主任陳文瑾說。

“真正的傳承需要擁抱市場(chǎng)?！比A巍此前在棲霞區(qū)馬群街道工作，曾經(jīng)手不少類似項(xiàng)目，“推動(dòng)非遺走上產(chǎn)業(yè)化道路，保護(hù)自然水到渠成。”

創(chuàng)新開拓市場(chǎng)的工作作風(fēng)，把東西部協(xié)作部分資金投入非遺的活化利用上，湟中區(qū)與中南民族大學(xué)合作，從堆繡、銀銅器、藏毯等項(xiàng)目中提煉出10類50多種文創(chuàng)產(chǎn)品，覆蓋冰箱貼、鑰匙掛件等消費(fèi)品?！澳壳?，非遺傳承中心既有研學(xué)交流，又有非遺體驗(yàn)，還實(shí)現(xiàn)了邊研發(fā)、邊展出、邊銷售?！标愇蔫f。

在非遺項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的方向上，兩邊的關(guān)注點(diǎn)也不同。南京的干部更關(guān)注引入專業(yè)運(yùn)營公司來管理，確保項(xiàng)目盈利；湟中區(qū)干部認(rèn)為“資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須確權(quán)給村集體”更重要。

最后達(dá)成的方案是：確權(quán)給村集體，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營指導(dǎo)和技術(shù)支持，培育本土團(tuán)隊(duì)逐步接手。這樣既保證了群眾利益，又確保了項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營?！拔矣X得這個(gè)方案是雙方理念融合的成果——既算好了經(jīng)濟(jì)賬，也算好了民生賬?！蹦獜φf。

以陽坡村為例，每賣出一個(gè)“銀銅器制作及鎏金技藝”的冰箱貼或其他文創(chuàng)，就有5%的收益歸到村集體。

山海交融，華巍磨礪了俯身扎根高原民生與不打折扣的工作作風(fēng)，莫彧功帶回市場(chǎng)化、精細(xì)化的發(fā)展新思路?！皷|西部協(xié)作從來不止于資金與項(xiàng)目的單向輸送，理念互通、作風(fēng)互鑒，是助力區(qū)域協(xié)同邁向高質(zhì)量發(fā)展的長久動(dòng)能?！蹦獜φf。