原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題

發(fā)揮宏觀政策集成效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、穩(wěn)中有進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性與活力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？下一步經(jīng)濟(jì)工作怎么干？10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就部分經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

如何做好下一步經(jīng)濟(jì)工作？

進(jìn)一步增強(qiáng)存量政策實(shí)施效能，及時(shí)推出務(wù)實(shí)管用的增量政策

前三季度，面對(duì)全球地緣政治沖突加劇以及自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.6%。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)左剛用“穩(wěn)、新、韌”概括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)。

穩(wěn)，即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，就業(yè)物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定，發(fā)展效益繼續(xù)向好，市場(chǎng)預(yù)期有所改善。

新，即新動(dòng)能加速成長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在新動(dòng)能帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，成熟制程產(chǎn)能居世界第一；AI（人工智能）開(kāi)源大模型全球累計(jì)下載量突破100億次；人形機(jī)器人出貨量全球占比超過(guò)90%；前三季度創(chuàng)新藥對(duì)外技術(shù)授權(quán)1300億美元，接近去年全年；新能源汽車滲透率達(dá)到53.6%。

韌，即經(jīng)濟(jì)韌性鞏固增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大“兩重”建設(shè)投入，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備和產(chǎn)供鏈體系建設(shè)，今年以來(lái)糧食、能源、產(chǎn)供鏈安全保障有力有效。

“按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施增量政策，推動(dòng)存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮宏觀政策集成效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開(kāi)局?！弊髣倧膬煞矫孀髁私榻B。

一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)存量政策實(shí)施效能。協(xié)同推進(jìn)“十五五”規(guī)劃、“六張網(wǎng)”實(shí)施方案重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，高質(zhì)量做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。激發(fā)民間投資活力，在核電、水電、水利重大項(xiàng)目中引入民間資本。進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化算力設(shè)施布局等政策。全面系統(tǒng)推進(jìn)老舊水庫(kù)排查評(píng)估和改造提升，加快先期實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)和現(xiàn)有倉(cāng)房升級(jí)改造。

另一方面，及時(shí)推出務(wù)實(shí)管用的增量政策。抓好近期已出臺(tái)的降低抵押補(bǔ)充貸款利率、增加再貸款額度、居民購(gòu)房貸款貼息、金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等增量政策實(shí)施，推動(dòng)其盡快落地見(jiàn)效。同時(shí)，做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)需要及時(shí)出臺(tái)新的增量政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

如何有效擴(kuò)大內(nèi)需？

大力提振消費(fèi)，積極擴(kuò)大有效投資，完善擴(kuò)大內(nèi)需體制機(jī)制

今年以來(lái)，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用持續(xù)發(fā)揮。前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.8%。消費(fèi)方面，商品和服務(wù)更加豐富多樣，新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，前三季度社會(huì)消費(fèi)商品和服務(wù)零售總額同比增長(zhǎng)2.6%。投資方面，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，前三季度知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品投資同比增長(zhǎng)9.3%。

“14億多人民對(duì)美好生活的向往和產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級(jí)，蘊(yùn)藏著巨大內(nèi)需潛力。”左剛表示，國(guó)家發(fā)展改革委正研究制定擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案（2026—2030年），并將加快推動(dòng)印發(fā)實(shí)施，“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以更大力度、更實(shí)舉措有效擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，大力提振消費(fèi)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，促進(jìn)新能源汽車、智能產(chǎn)品等商品消費(fèi)。適應(yīng)不同群體需求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，完善生活服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)，支持托育消費(fèi)，促進(jìn)文化演藝、旅游服務(wù)、體育賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清理取消消費(fèi)不合理限制性措施。

堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化“十五五”規(guī)劃綱要109項(xiàng)重大工程與“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，組織做好六網(wǎng)協(xié)同場(chǎng)景示范。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加快新型政策性金融工具資金投放使用，加大對(duì)社會(huì)民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全韌性等領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板支持力度。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

完善擴(kuò)大內(nèi)需體制機(jī)制，促進(jìn)供需高效暢通循環(huán)。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、稅收、考核制度，清理優(yōu)化不合理限制性措施。持續(xù)深化地方政府投融資模式、居民收入分配制度等方面改革。

穩(wěn)投資特別是擴(kuò)大民間投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面。近期，國(guó)家發(fā)展改革委向民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)推介了2批共88個(gè)投資項(xiàng)目，計(jì)劃引入民間資本311億元。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉丹表示，下一步將在常態(tài)化做好項(xiàng)目推介的同時(shí)，打出“政策+項(xiàng)目+場(chǎng)景”組合拳，持續(xù)破除隱性壁壘、強(qiáng)化要素保障、推動(dòng)場(chǎng)景開(kāi)放，讓民營(yíng)企業(yè)放心投、投得動(dòng)、多參與。

如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

在規(guī)劃布局上堅(jiān)持科學(xué)理性，在項(xiàng)目安排上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在支持政策上追求規(guī)范精準(zhǔn)

前不久，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布。“實(shí)踐中，我們要將‘因地制宜’貫穿到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的始終?！眹?guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)任中保從3方面解讀了“因地制宜”的原則。

在規(guī)劃布局上堅(jiān)持科學(xué)理性。各地規(guī)劃布局重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、謀劃提出重大工程項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)本地區(qū)是否具有相應(yīng)的基礎(chǔ)條件作充分論證。國(guó)家發(fā)展改革委將按照有關(guān)規(guī)定，做好國(guó)家和省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，壓實(shí)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)市縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制的管控和銜接。

在項(xiàng)目安排上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家和地方在組織項(xiàng)目時(shí)要作深入論證，避免盲目投資、亂花錢。比如，近期針對(duì)氫能部分環(huán)節(jié)投資較熱的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委正在制定方案，統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素，合理布局重大項(xiàng)目，引導(dǎo)地方找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展。

在支持政策上追求規(guī)范精準(zhǔn)。實(shí)踐中，將督促地方按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求，依法依規(guī)使用政策，不觸碰綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、整治惡性招商引資等劃定的政策紅線。

培育和開(kāi)放場(chǎng)景，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。日前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)推出首批136項(xiàng)標(biāo)志性重大應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目。

“推出這批項(xiàng)目，就是要通過(guò)項(xiàng)目化、清單化的方式，把場(chǎng)景培育和開(kāi)放進(jìn)一步落實(shí)為具體任務(wù)，為政策支持、要素集聚、各方面共同參與提供載體。”國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，這批項(xiàng)目意在推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加快成熟、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持各類經(jīng)營(yíng)主體共享發(fā)展機(jī)遇，為更大范圍應(yīng)用提供樣板。比如，智慧礦山領(lǐng)域相關(guān)場(chǎng)景，將激活超過(guò)2800座礦山的場(chǎng)景資源，為云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能感知、無(wú)人駕駛等提供驗(yàn)證空間，加快轉(zhuǎn)化為高效、安全的礦山生產(chǎn)新方式。