逛超市選購牙膏，不少人都有過類似的經(jīng)歷：貨架上產(chǎn)品琳瑯滿目，包裝上的宣傳讓人眼花繚亂，修復蛀牙、根治牙齦問題、兒童牙膏更疊加各式功效……到底哪些是真實的，哪些是營銷噱頭？國家藥監(jiān)局10月15日發(fā)布《牙膏分類目錄》，為牙膏功效分類與宣稱劃定規(guī)范邊界。

按照我國現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，牙膏參照普通化妝品進行管理。此前《化妝品監(jiān)督管理條例》《牙膏監(jiān)督管理辦法》已搭建起監(jiān)管制度框架，但缺少細化的功效分類與宣稱標準。隨著國內(nèi)口腔護理市場快速發(fā)展，牙膏產(chǎn)品功效宣稱日趨多元，也暴露出一些問題：部分產(chǎn)品存在宣稱不規(guī)范、效果夸大等問題，有的甚至打擦邊球暗示產(chǎn)品有醫(yī)療作用。針對這一現(xiàn)狀，為規(guī)范牙膏功效分類與宣稱行為，國家藥監(jiān)局組織制定了這一目錄。

國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司司長李云峰介紹，目錄最重要的內(nèi)容，是將牙膏功效劃分為八大類別，分別為基礎(chǔ)清潔類、防齲類、抑牙菌斑類、抗牙本質(zhì)敏感類、減輕牙齦問題類、去漬美白類、抗牙石類和減輕口臭類。每類功效均對應(yīng)明確的作用機理，產(chǎn)品須符合相應(yīng)作用機理方可標注該類功效，不可隨意標注。

在此基礎(chǔ)上，目錄根據(jù)不同功效的風險程度，設(shè)置了三級差異化管理規(guī)則。

第一級為基礎(chǔ)清潔類，是所有牙膏均應(yīng)具備的基礎(chǔ)功能，清潔牙齒、清新口氣、減少牙垢、減少食物殘渣殘留等均屬此類。對這類功效的管理最為嚴格，產(chǎn)品可使用的宣稱用語僅限于目錄明確列明的范圍，企業(yè)不得自行增減或隨意改動表述，從源頭避免以花哨概念誤導消費者。

第二級為與口腔健康關(guān)聯(lián)最緊密的四類功效，即防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題。由于這類功效直接關(guān)系到消費者的口腔健康狀態(tài)，管理要求也相應(yīng)嚴格，產(chǎn)品的功效宣稱用語必須與目錄所列表述在語義和功效本質(zhì)上相同或者相近。舉例而言，防蛀牙膏可以宣傳預防齲齒、強健牙釉質(zhì)，但不能聲稱可填補蛀牙、根治蛀牙，一旦越過功效本質(zhì)的邊界，便可能對消費者造成誤導，屬于違規(guī)宣傳。

第三級為側(cè)重日常護理改善的三類功效，包括去漬美白、抗牙石、減輕口臭。這類功效屬于日常清潔護理的延伸，目錄僅列出功效宣稱用語的參考示例，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品實際調(diào)整或增加宣稱用語，在守住合規(guī)底線的同時兼顧市場多元化、個性化需求。

除了按功效分類管理，目錄還針對不同使用人群作出細分規(guī)定，其中家長普遍關(guān)注的兒童牙膏更是設(shè)置了明確限制。年齡在12歲以下（含12歲）人群適用的牙膏，僅允許宣稱基礎(chǔ)清潔類和防齲類兩類功效。這意味著，此后市面上若出現(xiàn)號稱具備美白、抗敏感、改善牙齦問題等功效的兒童牙膏，均不符合規(guī)范要求。

值得注意的是，牙膏包裝上標注的薄荷味、水果味、清爽口感等內(nèi)容，屬于感官體驗描述，不屬于功效宣稱范疇，不受目錄約束。但目錄劃定了一條紅線：所有牙膏的標簽與宣傳均不得明示或暗示具有醫(yī)療作用，若有產(chǎn)品聲稱可治療牙周炎、治愈牙齦萎縮、抗幽門螺桿菌等，均屬于違規(guī)宣傳，消費者切勿輕信。

“考慮到行業(yè)調(diào)整需要合理周期，目錄設(shè)置了平穩(wěn)的過渡期安排?！崩钤品逭f，目錄自2027年5月1日起正式施行，施行后新備案的牙膏應(yīng)當符合分類編碼和功效宣稱要求；施行前已完成備案的牙膏，備案人應(yīng)當于2028年1月1日前完成備案信息變更；變更前已生產(chǎn)、進口的產(chǎn)品，如無質(zhì)量問題，可依法銷售至產(chǎn)品保質(zhì)期結(jié)束。

一支牙膏，連著千家萬戶的日常生活，也映照著市場治理的精細化水平。李云峰表示，國家藥監(jiān)局將對目錄建立動態(tài)調(diào)整機制，后續(xù)將結(jié)合科學研究進展、行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作實際，適時修訂更新，確保分類管理始終貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公眾需求。隨著新規(guī)逐步落地，牙膏市場存在的功效宣稱模糊、效果夸大等問題將得到整治。