原標(biāo)題：全國人大常委會開展無障礙環(huán)境建設(shè)法執(zhí)法檢查

以法之力，讓“有愛無‘礙’”可感可及

位于北京市豐臺區(qū)蓮花池南里23號的匯愛大廈，是全國首批無障礙環(huán)境三星級認(rèn)證單位之一。

在這里，殘疾人群體可以更好體驗(yàn)友好的無障礙環(huán)境：一層共享空間，專門設(shè)置回轉(zhuǎn)式輪椅坡道，保障殘疾人無障礙通行；樓內(nèi)設(shè)有無障礙電影放映廳，盲人也能實(shí)現(xiàn)“觀”影；大廈周圍，實(shí)施周邊環(huán)境無障礙改造，與公交車站、地鐵站無障礙銜接……

有愛無“礙”，可感可及。今年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到這里，對《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，是社會文明程度提高的重要體現(xiàn)。無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施3年多來取得哪些成效？存在哪些問題？今年6月至7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴北京、內(nèi)蒙古、上海、湖南、重慶、甘肅等6?。▍^(qū)、市），開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地各部門認(rèn)真貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)法有關(guān)規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。同時執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無障礙設(shè)施建設(shè)存在不規(guī)范不系統(tǒng)不平衡等問題。

無障礙設(shè)施建設(shè)全面提速，提升生活品質(zhì)，保障生活尊嚴(yán)

“懸空老人”、殘疾人下樓難，是老舊小區(qū)的通病，困擾居民生活，也是推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)。加裝電梯涉及利益復(fù)雜，難題怎么破解？執(zhí)法檢查組成員對此非常關(guān)注。

湖南長沙雨花區(qū)金科園社區(qū)的蝶變，是一個很好的觀察樣本。該社區(qū)始建于1963年，住戶中60歲以上老人占比達(dá)30%，還有殘疾人37人。此前，這里路面坑洼，沒有電梯，缺少活動場地……居民養(yǎng)老休閑都不便利。

改變始于一場“城市體檢”。以完整社區(qū)建設(shè)為抓手，結(jié)合老舊小區(qū)改造，金科園社區(qū)走了一條“客觀體檢—民意調(diào)查—短板摸排—項(xiàng)目生成”的閉環(huán)路子。居民需要什么，就改什么。依照“體檢報告”，一項(xiàng)項(xiàng)需求轉(zhuǎn)化為一個個具體改造項(xiàng)目。

老小區(qū)，有了新樣子。讓居民特別欣喜的是，加裝電梯23臺，曾經(jīng)被“困”在樓上的老人，可以輕松下樓曬太陽、串門。

“在小區(qū)生活感覺怎么樣？”遇到在社區(qū)活動的老年人，執(zhí)法檢查組成員上前詢問。有老人反映，有了電梯就能更加便利地走出家門，幸福感更強(qiáng)了。

在北京，持續(xù)攻堅(jiān)老樓加裝電梯，也是推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)改造的重要著力點(diǎn)。“建立‘市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街道實(shí)施、社區(qū)協(xié)調(diào)’四級聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新‘一戶申請就啟動、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開工’的‘三就’工作法，有效降低啟動門檻?！北本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年以來，北京累計(jì)完成老樓加裝電梯2500余部，切實(shí)解決老年人、殘疾人上下樓難的問題。

執(zhí)法檢查組了解到，貫徹實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)法的要求，各地結(jié)合城市更新等有關(guān)工作，做好無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作。如今，新建項(xiàng)目的無障礙設(shè)施“有沒有”問題基本解決，無障礙改造扎實(shí)推進(jìn)，交通出行無障礙水平明顯提升。

肯定成績，也直面問題。執(zhí)法檢查組指出，無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范問題也客觀存在。例如，既有的大量無障礙設(shè)施“有而難用”：輪椅坡道坡度偏大、扶手安裝不合理，盲道鋪設(shè)在追求“應(yīng)鋪盡鋪”的同時，存在色彩對比不鮮明、材質(zhì)失當(dāng)、鋪設(shè)不規(guī)范甚至錯誤等問題。

對此，執(zhí)法檢查組建議，更加注重源頭規(guī)范和源頭參與，促進(jìn)社會資源有效利用。把住工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)量底線；壓實(shí)工程建設(shè)單位和施工單位責(zé)任，加強(qiáng)施工人員技術(shù)培訓(xùn)，減少因施工不規(guī)范產(chǎn)生的問題。

信息無障礙提質(zhì)擴(kuò)面，不斷消除數(shù)字鴻溝與信息障礙

首都圖書館（華威橋館）康復(fù)文獻(xiàn)閱覽室，這是為特殊讀者提供的專屬閱讀空間。

北京居民王先生視力殘疾多年，但一有空閑，就來到首都圖書館“閱讀”。通過智能閱讀器，紙質(zhì)圖書轉(zhuǎn)化為語音朗讀，王先生便能徜徉在文字世界里。一旁，導(dǎo)盲犬靜靜陪在王先生身旁。

“閱覽室歡迎導(dǎo)盲犬進(jìn)入，還有智能設(shè)備，讓視障人士也能體驗(yàn)‘閱讀’帶來的精神快樂?！蓖跸壬f，隨著社會發(fā)展，閱讀和視聽產(chǎn)品無障礙供給更加豐富，方便殘障人士更好了解、融入社會。

“科技手段打破閱讀壁壘，助力殘障讀者自主開展文獻(xiàn)查閱、學(xué)習(xí)研究，閱讀變得更普惠、更可及?！笔锥紙D書館工作人員向執(zhí)法檢查組介紹，以閱讀為基礎(chǔ)，閱覽室還延伸開展音樂、書法等活動，不斷豐富殘疾人、老年人精神文化生活。

藥品說明書是否清晰易辨，關(guān)系廣大人民群眾的用藥安全。一段時間以來，藥品說明書“字小如蟻”等不適老問題備受詬病。如何推動整改？執(zhí)法檢查組十分關(guān)注。

“湖南檢察機(jī)關(guān)依法開展無障礙信息交流領(lǐng)域公益訴訟辦案，推動湖南省藥品監(jiān)管部門組織27家藥企156個品種參與國家藥品說明書適老化及無障礙改造，其中13家藥企52個品種已經(jīng)上市銷售；推動長沙市市場監(jiān)督管理部門督促600余家連鎖藥店完成用藥服務(wù)無障礙建設(shè)適老化改造?！焙鲜∪嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，“博物館熱”持續(xù)升溫。博物館等場所對殘疾人、老年人等群體友好嗎？

在重慶，三峽博物館里，無障礙細(xì)節(jié)滿滿：有館內(nèi)隨處可見的盲道、無障礙坡道，行動不便者能乘輪椅順暢游覽全館；有1∶1復(fù)刻、可供觸摸的文物復(fù)制品，視障人群能以指尖“觸摸”歷史；有掃碼即得的專業(yè)手語解說，聽障人群能憑手語“聆聽”專業(yè)講解……在這里，特殊群體能夠深度參與文博教育活動，平等獲取文化知識。

無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施以來，各地抓住與殘疾人、老年人生活密切相關(guān)的領(lǐng)域重點(diǎn)突破，大力推動信息無障礙向多場景擴(kuò)展。但與社會需求和期待相比，仍有提升空間。

執(zhí)法檢查組指出，部分網(wǎng)站和應(yīng)用程序的“長輩模式”仍存在廣告內(nèi)容和誘導(dǎo)性按鍵，農(nóng)村地區(qū)“數(shù)字鴻溝”尤為明顯。執(zhí)法檢查組建議，加快建立健全信息無障礙領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的約束力，實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)從有到優(yōu)的提升。

社會服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，保障殘疾人、老年人平等便捷參與社會生活

走進(jìn)湖南長沙市天心區(qū)人民法院，折返型無障礙坡道、無障礙停車位、盲道設(shè)施齊全。審判庭設(shè)置輪椅旁聽席，保障特殊群體順暢進(jìn)出、平等參與訴訟活動。

“配備語音文字互轉(zhuǎn)、手語翻譯等系統(tǒng)，打通聽障人士溝通壁壘?！碧煨膮^(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院專門成立青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為特殊群體提供全程陪辦，覆蓋立案、調(diào)解、庭審全流程，切實(shí)保障特殊群體訴訟權(quán)利。

因物業(yè)糾紛，視障人士商磊打起了官司。為更好保障殘疾人合法權(quán)益，天心區(qū)人民法院邀請殘聯(lián)調(diào)解員共同參與案件的調(diào)解工作。調(diào)解過程中，法院借助無障礙庭審直播系統(tǒng)，在記錄調(diào)解筆錄時，相關(guān)文字同步到商磊的手機(jī)端，通過文字轉(zhuǎn)語音功能幫助其實(shí)時獲取相關(guān)信息，消除溝通障礙，保障其合法權(quán)益。

以法之力，法院不僅促成物業(yè)糾紛妥善化解，還推動了其他有視障人士小區(qū)安裝無障礙設(shè)施，消除出行障礙，保障殘疾人平等、充分、便捷地參與社會生活。

無障礙環(huán)境建設(shè)法對無障礙社會服務(wù)作出專章安排。每到一處，執(zhí)法檢查組都詳細(xì)詢問、仔細(xì)檢查相關(guān)情況。

咨詢臺特別設(shè)置低位服務(wù)臺，適配輪椅群眾坐姿辦事，邊角做圓角防護(hù)；窗口安排專人提供“一站式”幫辦代辦服務(wù)，殘疾人可領(lǐng)取專門的愛心號，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先叫號、全程代辦……在北京市政務(wù)服務(wù)中心，執(zhí)法檢查組看到了這樣的溫馨場景。

在甘肅隴南機(jī)場，“隴小美”無障礙特色服務(wù)，讓執(zhí)法檢查組印象深刻。機(jī)場工作人員介紹，依托機(jī)場黨員志愿服務(wù)隊(duì)，機(jī)場建立特殊旅客“一對一全流程陪伴”服務(wù)機(jī)制，推行無障礙出行電話預(yù)約服務(wù)，提供從航站樓入口、值機(jī)、安檢至登機(jī)口全程專人引導(dǎo)幫扶。

如今，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法相關(guān)規(guī)定，將法律義務(wù)細(xì)化為服務(wù)規(guī)范，努力提升服務(wù)普遍性、精準(zhǔn)性。

執(zhí)法檢查組了解到，220多個城市開通95128約車服務(wù)電話，城市軌道交通全部線路開通“愛心預(yù)約”服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺在320多個城市上線“一鍵叫車”服務(wù)。鐵路、民航、公路客運(yùn)等單位普遍建立重點(diǎn)旅客預(yù)約服務(wù)機(jī)制，開通綠色通道，提供導(dǎo)引服務(wù)，“硬措施+軟服務(wù)”的完整出行支持體系基本形成。

執(zhí)法檢查組指出，要把無障礙環(huán)境建設(shè)工作有機(jī)嵌入城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等工作中，綜合考慮無障礙、適老化、適兒化等政策要求，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為可感可及的建設(shè)成效。

當(dāng)下，人民群眾對無障礙環(huán)境建設(shè)的需求和期待更高，要從增進(jìn)人民福祉、提高社會文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識和把握依法推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的重大意義。執(zhí)法檢查組表示，要大力抓好無障礙環(huán)境建設(shè)這個重要的民生工程、民心工程，善用法治思維和法治方式，積極回應(yīng)人民群眾對無障礙環(huán)境的普遍關(guān)切，努力做到無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。