近期，商務(wù)部就《民用航空領(lǐng)域相關(guān)兩用物項出口憑證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（征求意見稿）面向社會公開公開征求意見。商務(wù)部安全與管制局負(fù)責(zé)人就推動《辦法》立法的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》（征求意見稿）立法背景情況？

答：民用航空領(lǐng)域使用的發(fā)動機、慣性導(dǎo)航儀等物項屬于兩用物項。2006年，商務(wù)部頒布實施《民用航空零部件出口分類管理辦法》，對于民航領(lǐng)域有關(guān)物項出境維修、租賃等出口形式，出口經(jīng)營者可每年辦理出口許可批件，有效期內(nèi)可多次通關(guān)，便利航空企業(yè)出境維修發(fā)動機、慣性導(dǎo)航儀等部件，促進民航安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2024年12月，《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下簡稱《條例》）生效?！稐l例》對出口管制的許可管理制度進行了調(diào)整，《民用航空零部件出口分類管理辦法》需根據(jù)最新規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整。前期，我們通過問卷調(diào)研、實地走訪、部門座談等方式認(rèn)真開展立法調(diào)研，在此基礎(chǔ)上研究起草了《辦法》。

問：請介紹一下《辦法》（征求意見稿）主要考慮？

答：《辦法》規(guī)定民航企業(yè)出口有關(guān)物項用于維修、維護、租賃等合理用途，無需逐單申請許可證件，在登記填報相關(guān)信息后自動獲得出口憑證，自行出口。

《辦法》主要考慮以下幾方面：一是落實《條例》制度設(shè)計，在《條例》出臺后首次落地實施出口憑證制度，有利于實現(xiàn)對不同出口情形的分級分類管理，進一步完善出口管制體系，提升監(jiān)管效能。二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過限定適用主體和情形、設(shè)置出口后報告義務(wù)等措施，防止濫用便利措施。與中國民航局、海關(guān)總署等相關(guān)部門形成監(jiān)管合力，及時制止風(fēng)險出口，維護國家安全和利益。三是便利航空企業(yè)合規(guī)出口，對于出境維修、備品備件出口等低風(fēng)險情形登記即走，相較于批件的人工審核紙質(zhì)單證，可以實現(xiàn)通關(guān)無紙化，將縮短民航客貨機配件供應(yīng)周期，有利于維護民用航空安全，支持民航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，增強相關(guān)配套服務(wù)業(yè)競爭力。

問：請介紹一下《辦法》（征求意見稿）主要內(nèi)容？

答：《辦法》（征求意見稿）共二十二條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

一是適用主體。包括國內(nèi)航空公司（含貨運公司）、境外航空公司、飛機維修企業(yè)、年均營業(yè)額20億元以上專營航材進出口企業(yè)、飛機和相關(guān)物項制造企業(yè)等。二是適用情形。包括出境維修、維護、替換、退運損壞物項等；進境維修和保稅區(qū)退運；總部位于國內(nèi)的飛機制造企業(yè)出口合理數(shù)量的備品備件。此外，規(guī)定赴境外展覽、演示、參與國際應(yīng)急救援的無人機出口可以參照適用。三是登記和通關(guān)程序?！掇k法》（征求意見稿）規(guī)定了登記所需材料、出口憑證有效期和效力變化的情形、海關(guān)通關(guān)程序等。四是管理要求。包括限制代理辦理情形，防止不適格主體“套證”；強化報告和合規(guī)要求，出口經(jīng)營者必須按要求報告出口憑證使用情況和其他異常情況，履行文件保存義務(wù)等；賦予主管機關(guān)事后管理權(quán)限，可以要求對存疑出口補充材料，特殊情況下可以撤銷證件等。五是行政處罰?！掇k法》（征求意見稿）根據(jù)出口管制法、兩用物項出口管制條例規(guī)定，細(xì)化了相關(guān)行政處罰。

問：關(guān)于《辦法》，下一步有哪些打算？

答：下一步，商務(wù)部將根據(jù)公開征求意見反饋情況完善《辦法》，推動《辦法》盡快出臺，便利航空企業(yè)合規(guī)出口。