市場(chǎng)監(jiān)管總局10月10日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》對(duì)罰款制度進(jìn)行了調(diào)整，直面近年來(lái)食品安全領(lǐng)域備受爭(zhēng)議的“小過(guò)重罰”難題。

“榆林毒芹菜案”就是一個(gè)典型案例。2022年，陜西榆林某蔬菜糧油店因購(gòu)進(jìn)7斤、貨值約20元的芹菜，被監(jiān)管部門(mén)抽檢發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥，處以6.6萬(wàn)元罰款。公眾對(duì)此普遍覺(jué)得“不對(duì)勁兒”，獲利與罰款相差懸殊，即使合法，從樸素的情理出發(fā)也感覺(jué)“太重了”。近年來(lái)，這類違法情節(jié)輕、貨值小、社會(huì)危害性有限，但罰款金額卻與違法情節(jié)不相稱的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)有一定普遍性。

為什么會(huì)出現(xiàn)合法但不合情理的矛盾？現(xiàn)行食品安全法在2015年修訂時(shí)將罰款起點(diǎn)由原來(lái)的2000元提高至5萬(wàn)元，體現(xiàn)了“重典治亂”的立法思路，為維護(hù)食品安全發(fā)揮了重要作用。但執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，以“貨值金額一萬(wàn)元”為界，對(duì)不足一萬(wàn)元的處以5萬(wàn)元起步的定額罰款，對(duì)超過(guò)一萬(wàn)元的處以貨值金額一定倍數(shù)的罰款，定額罰與倍數(shù)罰的銜接存在邏輯斷裂。比如，同樣的不合格食品，貨值20元和9900元的違法行為情節(jié)和危害懸殊，最低罰款卻都是5萬(wàn)元；而貨值9900元與10100元的違法行為情節(jié)和危害幾乎相同，后者按10倍計(jì)算罰款為10.1萬(wàn)元，是前者罰款的兩倍多。這樣的制度設(shè)計(jì)不僅不符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則，還會(huì)導(dǎo)致小額違法行為處罰畸重。

處罰力度既要形成震懾，又要讓人民群眾心服口服，感受到公平和正義，而不是苛刻與冷漠。對(duì)“小過(guò)重罰”問(wèn)題，立法、司法、執(zhí)法部門(mén)高度重視。2025年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布“首違不罰清單”和“輕微免罰清單”，對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰，促進(jìn)法理相融。此次修訂草案征求意見(jiàn)稿將部分條款中“貨值金額一萬(wàn)元”以下的罰款，由定額罰調(diào)整為倍數(shù)罰，比如貨值20元的違法行為按一定倍數(shù)計(jì)算罰款，將更符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則。這樣的制度設(shè)計(jì)使處罰更加精準(zhǔn)、有梯度，避免起罰點(diǎn)過(guò)高導(dǎo)致“小過(guò)重罰”“過(guò)罰失當(dāng)”。

法治的“底色”在為民。“小過(guò)重罰”的涉案主體多為小攤小販、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)。他們可能是一家夫妻店、一個(gè)小超市、一輛小餐車(chē)，他們是社會(huì)的煙火氣，是經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)。對(duì)這些小微經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有主觀故意、社會(huì)危害性較低、情節(jié)比較輕微的違法行為，如果“一刀切”地處以5萬(wàn)元以上的罰款，可能斷了一個(gè)或幾個(gè)家庭的生計(jì)與希望。此次修訂，細(xì)化考量因素，統(tǒng)籌考慮主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況、行業(yè)特點(diǎn)及地方實(shí)際等，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，不僅更加公平，還體現(xiàn)了立法的溫度，更是法治是最好的營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)體現(xiàn)，有助于保護(hù)小微經(jīng)營(yíng)主體，讓數(shù)量龐大的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”迸發(fā)更大的活力。

同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)的是，從修訂草案征求意見(jiàn)稿可以看出，對(duì)罰款制度的調(diào)整絕不是降低食品安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，不是對(duì)食品安全違法行為有半分姑息與縱容，而是試圖更準(zhǔn)確地拿捏“過(guò)”與“罰”的分寸。食品安全違法行為類型多樣，從輕微的標(biāo)簽瑕疵到嚴(yán)重的非法添加，從過(guò)失疏忽到故意違法，不同行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度差異巨大。對(duì)性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重違法行為，仍是重拳出擊、有力震懾，倍數(shù)罰的處罰力度更大，同時(shí)，保留吊銷(xiāo)許可證、行政拘留等更嚴(yán)厲的處罰措施，更好地實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)厲的處罰”立法本意，讓法律“長(zhǎng)牙帶電”；對(duì)輕微違法行為，處罰更加適度合理，實(shí)現(xiàn)了懲戒與教育相結(jié)合，讓法律“寬嚴(yán)相濟(jì)”。

處罰從不是目的，確保食品安全才是初心。修訂草案征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，正是解決近年來(lái)食品安全領(lǐng)域“小過(guò)重罰”難題的契機(jī)。更好地落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，讓執(zhí)法溫度與力度并存，希望社會(huì)各界凝聚最大共識(shí)，匯聚更強(qiáng)合力，共同守護(hù)好百姓“舌尖上的安全”。