原標(biāo)題：把握規(guī)律，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)》答記者問(wèn)??

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》接受采訪，回答記者提問(wèn)。

關(guān)鍵詞：原則

堅(jiān)持“創(chuàng)新主導(dǎo)、改革為要、因地制宜、先立后破”

記者：《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新主導(dǎo)、改革為要、因地制宜、先立后破”。應(yīng)當(dāng)如何理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的這4條原則？

答：《意見(jiàn)》提出這4條原則，是黨中央對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的深刻把握，是針對(duì)實(shí)踐探索中出現(xiàn)的脫離實(shí)際盲目布局和投資、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、重發(fā)展輕改革等問(wèn)題的糾偏。

實(shí)踐中要始終堅(jiān)持這4條原則，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不走偏、不冒進(jìn)、不泡沫化。

堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)，就是要把創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯起點(diǎn)。既要抓好技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，又要抓好管理和制度層面的創(chuàng)新。

堅(jiān)持改革為要，就是要把改革作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

堅(jiān)持因地制宜，就是要把立足資源稟賦作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐準(zhǔn)則。我國(guó)幅員遼闊、各地情況千差萬(wàn)別，不同地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新條件存在顯著差異，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不能上下一般粗、搞同一種模式，絕不能同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)造成巨大資源浪費(fèi)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開(kāi)展工作，防止一哄而上、泡沫化。

堅(jiān)持先立后破，就是要把新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不只是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，不僅要統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，還要處理好立與破的時(shí)序。該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立起來(lái)的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，即等新動(dòng)能成長(zhǎng)穩(wěn)固之后，再有序淘汰舊動(dòng)能，避免經(jīng)濟(jì)斷層、就業(yè)被動(dòng)。

關(guān)鍵詞：總要求

統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)、質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)等關(guān)系

記者：《意見(jiàn)》提出要“統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)、質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)、改革和發(fā)展、自主和開(kāi)放的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。實(shí)踐中如何具體把握？

答：這是對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐的總要求，實(shí)踐中要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)觀念，防止片面化、絕對(duì)化、一刀切。

一是統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)在政府有所為、有所不為上。有所為，就是要將工作重心放在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、矯正市場(chǎng)失靈、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等上。有所不為，就是嚴(yán)禁借發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之名搞惡性招商引資、盲目“跟風(fēng)”上項(xiàng)目、亂“燒錢”等。

二是統(tǒng)籌好質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。質(zhì)態(tài)是生產(chǎn)力的內(nèi)在品質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量，業(yè)態(tài)是生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)形態(tài)、載體依托。統(tǒng)籌好質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)的關(guān)系，就是要將質(zhì)優(yōu)作為所有業(yè)態(tài)發(fā)展的導(dǎo)向，不能簡(jiǎn)單地將新質(zhì)生產(chǎn)力等同于某些業(yè)態(tài)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，防止單兵突進(jìn)。

三是統(tǒng)籌好改革和發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持改革和發(fā)展并舉并重，將深化體制機(jī)制改革和制度供給貫穿到發(fā)展的全過(guò)程各方面，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性創(chuàng)造性。

四是統(tǒng)籌好自主和開(kāi)放的關(guān)系。吸引全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在開(kāi)放合作中提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

五是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。既要聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動(dòng)能，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全；又要前瞻研判技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等各類隱患，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

將“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新”作為五大任務(wù)之首

記者：科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！兑庖?jiàn)》部署“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新”的5項(xiàng)重點(diǎn)舉措時(shí)有什么考慮？

答：科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！兑庖?jiàn)》將“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新”作為五大任務(wù)之首，就是為了強(qiáng)調(diào)其重要性。這一部分按照科技創(chuàng)新“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“干成什么樣”的邏輯，安排了5項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

一是從著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足當(dāng)前兩方面部署“干什么”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，《意見(jiàn)》部署“加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新”。立足當(dāng)前，《意見(jiàn)》部署“加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”。

二是從有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合部署“誰(shuí)來(lái)干”。從政府有為角度，《意見(jiàn)》部署“統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”。這些年，我們發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在體系化攻關(guān)上積累了不少經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從體制機(jī)制改革、重大科技項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)等方面，對(duì)建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作出部署，目的就是要增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化攻關(guān)能力。從市場(chǎng)有效角度，《意見(jiàn)》部署“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。

三是從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力目標(biāo)部署“干成什么樣”。《意見(jiàn)》將“加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”作為重點(diǎn)舉措之一，就是要引導(dǎo)大家更加重視應(yīng)用導(dǎo)向，將科技創(chuàng)新目標(biāo)錨定在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上。

此外，《意見(jiàn)》在“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”部分，主要部署了“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”“前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”等內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，是為了推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，及時(shí)將智能領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)鏈條上，以智能化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化，賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：改革

著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新

記者：《意見(jiàn)》為什么要強(qiáng)調(diào)“聚焦科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合深化改革”？

答：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要把改革作為關(guān)鍵一招?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“聚焦科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合深化改革”，回答了科技體制改革主攻方向就是要繼續(xù)聚焦科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，深化科技體制改革。

雖然深化科技體制改革的目標(biāo)和要解決的問(wèn)題沒(méi)有變，但實(shí)現(xiàn)路徑還是有不小變化。比如，過(guò)去為解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，比較注重供給端改革，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新成果要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合等，比較突出圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?！兑庖?jiàn)》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)供給端改革的同時(shí)，更加重視需求端發(fā)力?！兑庖?jiàn)》在這項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措開(kāi)篇，就要求“在國(guó)家重大工程項(xiàng)目中按需部署科技任務(wù)”，更加突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

記者：《意見(jiàn)》對(duì)深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署，如何抓好這些改革任務(wù)落實(shí)？

答：人才是第一資源，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動(dòng)主體?！兑庖?jiàn)》對(duì)深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。

實(shí)踐中，要重點(diǎn)抓好3方面工作。一是更加重視人才自主培養(yǎng)，切實(shí)抓好教育科技人才體制機(jī)制一體改革、高等教育提質(zhì)擴(kuò)容及學(xué)科專業(yè)設(shè)置、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等重大任務(wù)落實(shí)，培養(yǎng)急需人才。二是更加重視人才激勵(lì)評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。三是更加重視人才合理流動(dòng)，加快破除各種隱性壁壘，暢通高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，健全“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道。

同時(shí)，《意見(jiàn)》在“著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新”中，提出“構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”“優(yōu)化綠色發(fā)展政策工具箱”等重點(diǎn)舉措。其中突出強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)能源革命”，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必由之路，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要安全保障。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各有關(guān)部門要把抓《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展路徑，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。