原標(biāo)題：國慶假期，青海祁連縣干部協(xié)同應(yīng)急、主動作為，為游客安排臨時住宿

一座高原小城的暖心安置

國慶假期，青海省海北藏族自治州祁連縣“很火”。網(wǎng)絡(luò)上，“10萬游客涌進(jìn)5萬人的縣城”“文旅局長鋪床”等詞條頻上熱搜。熱搜背后，祁連縣做了哪些努力？

地處平均海拔3000多米的祁連山腹地，祁連縣擁有雪山、草原、冰川、峽谷等多樣地貌，境內(nèi)的“9號公路”對自駕游客有很強(qiáng)的吸引力。這個國慶假期，祁連縣游客接待量達(dá)22.1萬人次。

10月3日，祁連縣大雪紛飛，氣溫驟降。原本兩小時能走完的“9號公路”，通行時長被拉至數(shù)倍，祁連縣距離周邊縣城均有近3小時車程，疊加降雪、山路路況差等因素，如果游客抵達(dá)較晚，或者車輛續(xù)航不夠，去周邊縣城住宿就會存在困難。很多計劃過境的游客當(dāng)天臨時選擇住在祁連縣城。

為了應(yīng)對游客驟增、房源緊張的突發(fā)情況，祁連縣緊急協(xié)調(diào)學(xué)生宿舍，解決住宿難題。

文旅需要“流量”，更需要接得住“流量”。一場突發(fā)事件，考驗(yàn)的是地方的應(yīng)急管理能力、協(xié)同治理能力。

多部門協(xié)同解決住宿難題，“仍想盡力給到游客好的體驗(yàn)”

10月7日，見到祁連縣文體旅游廣電局局長馮玲玲時，她還在帶人忙著對宿舍進(jìn)行消殺，盤點(diǎn)學(xué)生物品。“后續(xù)還有很多工作要做。”連著幾天每天只睡兩三個小時，她眼睛透著紅。

10月3日，祁連縣氣溫驟降，縣城下雨，周邊降雪。來“9號公路”自駕的外地游客，因雪山更為壯觀而格外興奮。

但意外情況還是來了。早在10月2日晚8點(diǎn)多，祁連縣文體旅游廣電局值班室就給馮玲玲打來電話，稱有游客反映沒有房子可住。

節(jié)前，馮玲玲專門到縣城周邊民宿轉(zhuǎn)了一圈，確保有暖氣、能開門。接到電話后，她緊急聯(lián)絡(luò)，尋找多余的線下家庭賓館，激活“存量”。

不過，這次情況特殊。數(shù)據(jù)顯示，今年國慶假期祁連縣游客接待量同比增加220%。文旅局的3部電話，幾乎時刻在響，游客集中反映無房可住。

祁連縣第一時間啟動預(yù)案，以多種方式應(yīng)對：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局等開放大廳，方便游客取暖；協(xié)調(diào)多余房源，多方安置游客；對有條件的游客疏導(dǎo)勸返。

如果住不下，往哪安置？預(yù)案其實(shí)早就做過。祁連縣汛期疊加旅游高峰期，此前縣里已建立起應(yīng)急聯(lián)席會議機(jī)制，各部門積累了不少聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)。

一通電話打給了縣教育局。分管副縣長張壽紅也趕到現(xiàn)場，經(jīng)過走訪研判，在征求教育部門和學(xué)校意見后，祁連縣政府決定：開放縣民族中學(xué)等兩所學(xué)校，102間宿舍，500張床位。

民政和應(yīng)急管理部門隨即調(diào)撥物資：床單、被褥、枕套，都是提前備好的全新用品。馮玲玲帶著工作人員，先把學(xué)生的東西收拾好、整理到上鋪，再把新床褥鋪上?！拔覀兲崆皩λ奚嵩瓨舆M(jìn)行拍照，游客入住時，我們又專門囑咐不要動孩子的東西?！瘪T玲玲說。3日當(dāng)天，祁連縣陸續(xù)安置了近500人。

陜西游客王先生和家人3日抵達(dá)后，本打算住在車?yán)?，?lián)系文旅部門后，當(dāng)晚便被安排住進(jìn)了中學(xué)宿舍。“4人一間，學(xué)生的東西都提前收拾好了，政府提供了被褥等全新的物資，暖氣熱水都有?！蓖跸壬f。

一直忙到4日凌晨2點(diǎn)40分，馮玲玲扒拉幾口飯，在微信朋友圈寫下：“即使疲憊，我們?nèi)韵氡M力給到游客好的體驗(yàn)。偶爾會迷茫，但每當(dāng)看見游客溫暖的認(rèn)可，便覺得所有付出，皆有意義?！?/p>

提前預(yù)判、制定預(yù)案，安置游客到學(xué)校當(dāng)時是最優(yōu)解

盡管入住游客好評不斷，網(wǎng)上還是有不同聲音。是否能及早預(yù)判、早做準(zhǔn)備？

“其實(shí)節(jié)前我們做過預(yù)判，但實(shí)際超出了預(yù)期?！瘪T玲玲說，國慶假期前，縣文體旅游廣電局做了一輪細(xì)致摸排：走訪了周邊民宿、牧家樂、家庭賓館，評估接待能力。去年同期，祁連縣文旅接待量同比增加75.8%，今年這個數(shù)字是220%?！芭R時來的自駕游客數(shù)量激增，這部分無法提前通過網(wǎng)絡(luò)訂票預(yù)判?！瘪T玲玲說。

是否能通過疏散、勸返的方式，就近安置旅客？

作為旅游目的地，祁連縣在旅游接待能力上一直有冗余。馮玲玲介紹，全縣2.3萬張床位，即便是在夏季青甘大環(huán)線旅游高峰時，仍能提供良好接待。10月2日、3日游客高峰期，祁連縣在增加接待床位安置游客的同時，也在高速路口提示勸返，疏導(dǎo)游客就近住宿。

將游客安置到學(xué)校宿舍，是否征得學(xué)生同意，是否侵犯學(xué)生相關(guān)權(quán)益？

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授司林波認(rèn)為，在學(xué)生離校期間，對宿舍出于公共利益的臨時調(diào)度征用具有合法性基礎(chǔ)，不直接侵犯使用權(quán)；學(xué)生宿舍具有公共資源屬性，不同于私人住宅，疊加兩所學(xué)校對學(xué)生有減免住宿費(fèi)情況，學(xué)生對宿舍擁有有限使用權(quán)。是否侵犯隱私權(quán)，需要依據(jù)學(xué)生私人物品有沒有被違規(guī)占用、使用、破壞來判斷。

祁連縣7日晚上召開后續(xù)處置會議，決定以縣政府名義給學(xué)生寫感謝信，兩所學(xué)校會排查學(xué)生物品丟失的情況，祁連縣文體旅游廣電局給學(xué)校102間宿舍學(xué)生發(fā)放文創(chuàng)禮包。

此外，在清空原宿舍一層床鋪時，工作人員曾利用被褥等對學(xué)生私人物品進(jìn)行“打包”。且在搬離之前，對宿舍原貌進(jìn)行拍照留痕。

有沒有考慮傳染病等公共衛(wèi)生細(xì)節(jié)？是否能把游客安置到體育場館？

“安置到學(xué)校，本身就是應(yīng)急預(yù)案之一?！逼钸B縣縣長梅尖參表示，這幾天夜間溫度低至0攝氏度以下，體育場館沒有暖氣，老人和小孩在高海拔、高寒環(huán)境中過夜，有健康安全風(fēng)險。學(xué)校宿舍既有暖氣又能馬上入住，可實(shí)現(xiàn)男女分開，是祁連縣政府當(dāng)時能夠?qū)嵤┡R時救助的最優(yōu)解。

針對衛(wèi)生問題，馮玲玲表示，應(yīng)急管理部門第一時間調(diào)度了枕套、床單等，所有游客直接接觸的都是新物資。10月6日，文旅部門和學(xué)校已經(jīng)恢復(fù)宿舍原樣；7日，完成宿舍消殺工作。

“網(wǎng)紅”變成“長紅”，還需優(yōu)化服務(wù)體系和長效治理

旅游業(yè)是祁連縣的支柱產(chǎn)業(yè)。截至10月7日，祁連縣今年國慶假期累計接待游客22.1萬人次。數(shù)據(jù)的背后，是一個高原小城正在經(jīng)歷的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

作為青甘大環(huán)線上的必經(jīng)旅游點(diǎn)位，祁連縣的旅游處置經(jīng)驗(yàn)其實(shí)相對充足，每年的旅游計劃、應(yīng)急處理上，都有“寵粉”的傳統(tǒng)。

這次接待中，一對80多歲的廣東夫婦來到學(xué)校應(yīng)急安置點(diǎn)。考慮到老人年事已高，工作人員把用于登記接待信息的宿舍騰出來，轉(zhuǎn)身去樓道做登記。因?qū)W校宿舍不提供電源插座，游客反映手機(jī)充電問題無法解決。祁連縣緊急協(xié)調(diào)了10多個移動充電設(shè)備，供游客充電。

假期人流高峰已過，馮玲玲心里清楚：“接不住這波‘流量’，工作就被動了?！瘪T玲玲認(rèn)為，要把功夫下在“流量”到來之前，把協(xié)同融入日常治理。

7日晚上，祁連縣召開后續(xù)處置會議，議題之一就是“提升短板”。

接待如何提高“彈性”？會上這一話題被提出，“如果‘9號公路’持續(xù)火爆，游客短時間激增怎么辦？滯留怎么辦？要制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。不能再用以往的經(jīng)驗(yàn)去判斷客流了，要在提升旅游住宿品質(zhì)的同時，合理判斷游客流量。”祁連縣委書記付強(qiáng)表示：“從一條路的走紅，到一整套服務(wù)體系和治理能力的成熟，中間還有很長的路要走?！?/p>