原標(biāo)題：浙江義烏建強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系

探索縣域安全治理有效路徑

浙江義烏，通過(guò)深耕小商品“闖出大市場(chǎng)、做成大產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，立足城市資源稟賦和安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，不斷建強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系，因地制宜探索出一條縣域安全治理的有效路徑。

2006年至2025年，在GDP總量增長(zhǎng)6倍多的情況下，義烏全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降97.8%、93.5%，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

強(qiáng)化源頭治理，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

超10萬(wàn)個(gè)煙感探頭、超5萬(wàn)個(gè)溫感探頭、超53萬(wàn)個(gè)噴淋頭、1.5萬(wàn)個(gè)消火栓、5.8萬(wàn)只滅火器、超2萬(wàn)個(gè)監(jiān)控探頭……走進(jìn)義烏國(guó)際商貿(mào)城智慧消防指揮中心，水壓數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)更新，監(jiān)控大屏上，人群熙熙攘攘。

義烏國(guó)際商貿(mào)城營(yíng)業(yè)面積800余萬(wàn)平方米，商位8萬(wàn)余個(gè)，經(jīng)營(yíng)26個(gè)大類210萬(wàn)種單品，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，卻連續(xù)40多年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，怎么做到的？

“我們把安全工作納入經(jīng)營(yíng)管理核心指標(biāo)，與業(yè)績(jī)考核、薪酬效益直接掛鉤，每季度開(kāi)展專項(xiàng)督查，以考核倒逼落實(shí)。”商城集團(tuán)副總經(jīng)理壽升第介紹，市場(chǎng)消防工程累計(jì)投入超4億元。壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、保障力量、增加投入，才能實(shí)現(xiàn)超大型商貿(mào)市場(chǎng)的安全發(fā)展、長(zhǎng)效治理。

義烏市廿三里街道，高層工業(yè)廠房鱗次櫛比，一棟大樓內(nèi)聚集著紡織、飾品、玩具等數(shù)十家不同業(yè)態(tài)的企業(yè)。

面積大、企業(yè)密、人員雜，消防安全挑戰(zhàn)重重，難題如何解？

制度先行。義烏市應(yīng)急管理局牽頭出臺(tái)《義烏市高層工業(yè)廠房項(xiàng)目全生命周期安全生產(chǎn)管理指引》，明確宗地企業(yè)需定期開(kāi)展“安全體檢”，同時(shí)編制“一樓一案”應(yīng)急處置預(yù)案。

建強(qiáng)體系。街道結(jié)合廠房分布特點(diǎn)，優(yōu)化布局智慧應(yīng)急消防服務(wù)站，統(tǒng)籌安裝智慧煙感設(shè)備超4.9萬(wàn)套，建起“企業(yè)微站—片區(qū)分站—鎮(zhèn)街總站—消防支隊(duì)”的四級(jí)梯次響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)初期火災(zāi)“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置”。

關(guān)口前移、系統(tǒng)施策，“工業(yè)上樓”更安全。2025年以來(lái)，廿三里街道高層工業(yè)廠房未發(fā)生火災(zāi)。

針對(duì)出租型企業(yè)、小微園區(qū)、電商園區(qū)普遍存在的“廠中廠”“園中園”問(wèn)題，從管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、功能分區(qū)、逃生通道、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等10個(gè)方面提煉“十必須十嚴(yán)禁”要求，明確操作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；針對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)、高層建筑、“九小場(chǎng)所”、電動(dòng)自行車(chē)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，行業(yè)部門(mén)和鎮(zhèn)街推行“雙夜查”，動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；創(chuàng)新“一圖一碼”智控應(yīng)用，日均開(kāi)展網(wǎng)格檢查1800余家次，隱患平均19小時(shí)整改……從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，義烏因地制宜研判行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提前排查化解苗頭性、傾向性安全隱患，實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起關(guān)口前移的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

完善力量體系，精準(zhǔn)貼合消防安全需求

“辦公樓周邊有汽車(chē)著火，請(qǐng)消防人員立即到現(xiàn)場(chǎng)處置?！本徛曧懫?，義烏蘇溪鎮(zhèn)消防救援微站消防隊(duì)隊(duì)員迅速著裝、上車(chē)、出動(dòng)，不到3分鐘消防車(chē)便駛出大門(mén)。

蘇溪鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)樓華海介紹，該鎮(zhèn)以專職消防隊(duì)為中心，向外輻射建成6個(gè)特色分站和46個(gè)村級(jí)微站，要求隊(duì)伍做到“1分鐘接警、3分鐘出動(dòng)、5分鐘處置”。

“三級(jí)應(yīng)急救援格局有效破解了專職消防隊(duì)布局單一、響應(yīng)半徑過(guò)大的短板，能各展所長(zhǎng)，更加精準(zhǔn)貼合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與企業(yè)消防安全需求?！睒侨A海說(shuō)，當(dāng)前轄區(qū)火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間已縮短至4分鐘內(nèi)，初期火災(zāi)處置成功率達(dá)100%。

應(yīng)急隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵支撐。義烏市全域布局14個(gè)鎮(zhèn)街應(yīng)急消防總站、129個(gè)片區(qū)分站、2565個(gè)網(wǎng)格微站，鎮(zhèn)街警情自主協(xié)同處置率達(dá)95%以上。

“為填補(bǔ)‘最后一公里’的空隙，我們還充分發(fā)揮民間救援協(xié)會(huì)支撐作用，統(tǒng)一管理起水域、山地、高空救援等6支社會(huì)救援隊(duì)伍、300余名骨干救援人員?！绷x烏市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

依托科技手段，激活應(yīng)急管理新質(zhì)生產(chǎn)力

今年5月，義烏大陳鎮(zhèn)一輛非法流動(dòng)加油車(chē)停靠在路邊，為過(guò)路貨車(chē)加注柴油。同一時(shí)間，高空巡查的無(wú)人機(jī)憑借圖像識(shí)別技術(shù)精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)，系統(tǒng)將線索發(fā)送至一線執(zhí)法人員的手機(jī)端。不到5分鐘，執(zhí)法人員便趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查處。

以前靠地面巡邏、蹲點(diǎn)守候，現(xiàn)在“人在指揮室，情報(bào)天上來(lái)”。“我們?cè)谌?4個(gè)鎮(zhèn)街布置了37個(gè)無(wú)人機(jī)蜂巢，共培育58名持證飛手，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。”義烏市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在2025年黑加油點(diǎn)整治行動(dòng)中，依托高空巡查、智能傳感、AI研判等多維手段，發(fā)現(xiàn)違法線索48起，平均5分鐘固定違法證據(jù)，處置效能提升60%以上。

義烏以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建起全市的“安全大腦”平臺(tái)，聯(lián)通公安、自然資源等10個(gè)部門(mén)19個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集9.7萬(wàn)路視頻監(jiān)控，一圖管控衛(wèi)星電話、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)等18類防災(zāi)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)納管全市22萬(wàn)個(gè)管理對(duì)象，激活了應(yīng)急管理新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)安全治理向智慧管理轉(zhuǎn)型。

“發(fā)展速度越快，安全底線越要守牢，市場(chǎng)活力越足，治理能力越要過(guò)硬。”義烏市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)龔淑娟表示，從多年發(fā)展實(shí)踐看，義烏走出一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范有力、社會(huì)安全穩(wěn)定之路。

今年6月，應(yīng)急管理部將義烏的經(jīng)驗(yàn)作為全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的正面典型案例印發(fā)，為全國(guó)縣域完善公共安全治理模式、推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供借鑒和示范。