原標(biāo)題：推動照護(hù)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、社會救助精準(zhǔn)觸達(dá)

“十五五”民政事業(yè)有這些重點(diǎn)（權(quán)威發(fā)布·開局起步“十五五”）

9月23日，國務(wù)院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十五五”時期推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。

民政部部長李常官表示，“十五五”時期，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，以全面深化改革為動力，持續(xù)強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

到“十五五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到73%

“十四五”時期，我國基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，5300多萬老年人享受老年人補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到39.5萬個。

“我們將著力推動失能失智照護(hù)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。”民政部新聞發(fā)言人、副部長孫碩鵬介紹，到“十五五”末，全國村和社區(qū)一級的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到73%；將完善老年人能力評估體系，根據(jù)能力等級和個人意愿，引導(dǎo)老年人選擇居家、社區(qū)或機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。

在家庭層面，推動照護(hù)技能進(jìn)家庭，大力發(fā)展上門照護(hù)服務(wù)；在社區(qū)層面，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向家庭提供多元服務(wù)；在機(jī)構(gòu)層面，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)。

在設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施“五千工程”：推動2000個公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量高水平的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1000個，失智老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000個，連鎖化、品牌化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000個。同時，加強(qiáng)失能失智照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，民政部門將健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善空巢、獨(dú)居、留守老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村助老員隊(duì)伍建設(shè)，完善養(yǎng)老助餐便民服務(wù)，大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

殘疾人照護(hù)服務(wù)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。孫碩鵬介紹，積極探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專門開設(shè)照護(hù)單元。“十五五”時期，全國每個有條件的地市至少建立一所集中托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推動社會救助向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展

“十四五”時期，全國基本生活救助累計(jì)支出超過1.38萬億元，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長22.8%和25%。今年，社會救助法公布施行，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局加快形成。

李常官介紹，“十五五”時期，進(jìn)一步完善政策制度、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、社會參與四個體系，推動社會救助從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展。

健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高救助保障水平；健全完善臨時救助制度，強(qiáng)化對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的托底保障。在加強(qiáng)政策供給的同時，民政部將深化全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，將存在現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)的對象納入動態(tài)監(jiān)測。

救助資源如何精準(zhǔn)觸達(dá)困難群眾？李常官介紹，積極推進(jìn)高效辦成社會救助“一件事”，完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，建立健全民政部門認(rèn)定救助對象、信息分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送，各部門分類救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，建立社會救助政策清單和一張“幸福清單”，讓困難群眾看得懂、算得清、信得過。

為確保各項(xiàng)救助政策公平、公正實(shí)施，民政部將加強(qiáng)社會救助資金全流程監(jiān)管，強(qiáng)化社會救助窗口服務(wù)和熱線值守，及時解決群眾訴求。

民政部還將積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，加快建立需求評估體系，因地制宜制定供給清單，形成“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式，為有需求的社會救助對象提供照護(hù)、生活和關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

推動兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”

“十四五”時期，集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)比“十三五”末均增長26%以上，流動兒童、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立。

民政部副部長胡海峰介紹，“十五五”時期，在穩(wěn)步提升基本保障水平的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元供給格局，使孩子們既能吃得飽、穿得暖，又能夠在心理健康、人身安全、權(quán)益維護(hù)等方面得到必要支持。

針對困境兒童心理健康問題，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施《全面加強(qiáng)和提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)能力專項(xiàng)行動計(jì)劃》，力爭用3年時間健全“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”防護(hù)體系。同時，加快建立孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)、兒童家庭監(jiān)護(hù)評估等新制度。

如何讓專業(yè)服務(wù)惠及更多兒童？胡海峰介紹，進(jìn)一步推動兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，在力所能及的情況下，為院外病殘兒童提供服務(wù)；推動未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)“擴(kuò)面增效”，為更多有需要的兒童及其家庭提供危機(jī)干預(yù)、臨時照護(hù)、回歸安置、成長發(fā)展等服務(wù)。

目前，全國共配備4.2萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和55萬名村（社區(qū)）兒童主任。下一步，將加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，把心理健康識別、安全風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)制報(bào)告制度、走訪探視關(guān)愛等納入培訓(xùn)必修課程，同時探索建立津補(bǔ)貼制度、激勵約束機(jī)制。

持續(xù)實(shí)施“陽光慈善”工程

目前，全國慈善組織總量近1.6萬家，比“十三五”末增長69%。近年來，慈善組織每年支出約1500億元用于“一老一小”、“一困一殘”、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域。

胡海峰表示，“十五五”時期，堅(jiān)持一手抓促進(jìn)、一手抓規(guī)范，更好發(fā)揮慈善作為第三次分配的作用。

為保護(hù)和激發(fā)公眾參與慈善的熱情，民政部將進(jìn)一步完善支持政策，培育基層慈善組織，修訂《慈善信托管理辦法》，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善，暢通和拓展慈善參與渠道，營造“人人愿為、人人可為、人人樂為”的慈善氛圍。

“公信力是慈善事業(yè)的生命力?！焙７褰榻B，將持續(xù)實(shí)施“陽光慈善”工程，通過抽查審計(jì)、專項(xiàng)檢查、社會監(jiān)督，推動慈善組織做到“應(yīng)公開、盡公開”“應(yīng)透明、必透明”。同時，完善款物募集管理使用規(guī)定，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，使每一筆慈善財(cái)產(chǎn)都能夠在陽光下運(yùn)行。