李萍（化名）父親全身癱瘓，在黑龍江佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)高區(qū)”）一家養(yǎng)老院住了多年。今年初，李萍看到新聞?wù)f中度以上失能老年人可以領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼，去辦手續(xù)時(shí)被告知用不了。

“全國(guó)都有的補(bǔ)貼，為啥這里沒(méi)法用？”李萍不解。

面向全國(guó)的補(bǔ)貼，為什么在這個(gè)農(nóng)高區(qū)用不了？

“因?yàn)槔先巳戆c瘓，養(yǎng)老院費(fèi)用使家庭經(jīng)濟(jì)狀況捉襟見(jiàn)肘?！备赣H每月照護(hù)費(fèi)約3000元，退休金無(wú)法覆蓋。李萍是獨(dú)生子女，其余全由她來(lái)負(fù)擔(dān)。如果獲得800元養(yǎng)老消費(fèi)補(bǔ)貼，不僅可以補(bǔ)足照護(hù)費(fèi)，還能給父親添置常用藥、尿不濕等，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

按照規(guī)定，補(bǔ)貼通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)?！暗@兒的養(yǎng)老院用不了?！崩钇颊f(shuō)，幾個(gè)部門(mén)都說(shuō)農(nóng)高區(qū)行政區(qū)劃特殊，補(bǔ)貼發(fā)不下來(lái)。

6月下旬，記者走訪了佳木斯農(nóng)高區(qū)5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。多名負(fù)責(zé)人證實(shí)，他們的確用不了，因?yàn)檠a(bǔ)貼由哪里發(fā)放還沒(méi)有確定。

“農(nóng)高區(qū)管委會(huì)是佳木斯市政府派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政區(qū)劃，補(bǔ)貼資金無(wú)法直達(dá)?！奔涯舅罐r(nóng)高區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理局工作人員表示。

農(nóng)高區(qū)位于佳木斯市下轄縣級(jí)市富錦境內(nèi)，農(nóng)高區(qū)和富錦市兩家平級(jí)，需上級(jí)部門(mén)組織協(xié)商。記者以居民身份咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)了解到，政策實(shí)施前，佳木斯市民政局就要求農(nóng)高區(qū)和富錦市的民政部門(mén)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)打通數(shù)據(jù)，6月下旬，又下發(fā)督辦函。農(nóng)高區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩地簽訂協(xié)議即可打通數(shù)據(jù)。但直到9月14日，數(shù)據(jù)仍未打通。

部分開(kāi)發(fā)區(qū)處理社會(huì)事務(wù)，與同級(jí)屬地政府協(xié)調(diào)不暢

佳木斯農(nóng)高區(qū)屬于開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，其中包括充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系等。

蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪表示，靈活的體制機(jī)制為開(kāi)發(fā)區(qū)注入蓬勃生命力，成就了開(kāi)發(fā)區(qū)的繁盛。與此同時(shí)，由于治理能力不同，一些開(kāi)發(fā)區(qū)政策落地滯后或“打架”。

近幾年，多地出臺(tái)政策，要求開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。但采訪中記者了解到，基于事權(quán)特殊性，一些開(kāi)發(fā)區(qū)處理社會(huì)事務(wù)時(shí)，需上級(jí)政府授權(quán)，與同級(jí)政府協(xié)商，往往出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢。

一方面，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)事務(wù)得不到有效解決，如此次失能老人補(bǔ)貼問(wèn)題。

另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)被分派到?jīng)]有事權(quán)的工作。張峰（化名）在福建一開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管工作。上級(jí)部門(mén)和屬地有時(shí)會(huì)把開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)作行政區(qū)安排工作，如今年上半年，他所在部門(mén)被安排一項(xiàng)安全生產(chǎn)管理任務(wù)，但部門(mén)并未獲得這項(xiàng)授權(quán)。他們說(shuō)明后，工作沒(méi)有派給他們。

“企業(yè)也有怨言。”張峰表示，在開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)面臨上級(jí)政府、屬地、開(kāi)發(fā)區(qū)和街道多頭檢查。以申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)為例，屬地要求開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)證明，但開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)權(quán)限，企業(yè)只能再回到屬地，不僅增加了行政管理成本，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

福建省2024年出臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法提出，具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。不過(guò)，張峰表示，他對(duì)“剝離”的感受并不明顯，仍有不少無(wú)權(quán)限和重復(fù)的工作讓他感到疲憊。

同樣，2025年11月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市審計(jì)局在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在長(zhǎng)期承擔(dān)屬地政府社會(huì)職能的歷史問(wèn)題，及精簡(jiǎn)剝離社會(huì)職能工作推進(jìn)緩慢、園區(qū)管理服務(wù)效能不足的情況。

理順開(kāi)發(fā)區(qū)和屬地關(guān)系，需健全全流程管理體制

“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理。”黃建洪表示，市政府應(yīng)對(duì)農(nóng)高區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)負(fù)責(zé)，可以通過(guò)市級(jí)直管、委托代管等方式落實(shí)補(bǔ)貼。

在黃建洪看來(lái)，中央轉(zhuǎn)移支付在地方落地遇阻，往往在于部門(mén)間主動(dòng)銜接意識(shí)不足，真正有效的責(zé)任落實(shí)是要把民生事項(xiàng)具象化為績(jī)效考核指標(biāo)。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高恩新表示，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要讓其輕裝上陣，聚焦主責(zé)主業(yè)，社會(huì)事務(wù)回到屬地政府。

“我調(diào)研過(guò)很多開(kāi)發(fā)區(qū)，社會(huì)事務(wù)運(yùn)行不暢的核心問(wèn)題是它和屬地政府的財(cái)權(quán)分配機(jī)制。一些屬地政府認(rèn)為，‘好處’被開(kāi)發(fā)區(qū)拿走了，屬地憑什么承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)？”高恩新表示，企業(yè)集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)獲得了招商引資、稅收返還的收益，而屬地沒(méi)有這一優(yōu)勢(shì)，動(dòng)力和財(cái)力均不足以支撐其承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)事務(wù)。他認(rèn)為，要保障屬地政府有效支撐社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)，需制定利益共享財(cái)權(quán)分配機(jī)制，平衡財(cái)權(quán)與事權(quán)。

黃建洪指出，無(wú)論是開(kāi)發(fā)區(qū)民生政策無(wú)法落地，還是開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)未授權(quán)的工作，都源于權(quán)責(zé)錯(cuò)位。理順開(kāi)發(fā)區(qū)和屬地關(guān)系，需健全從權(quán)責(zé)清單、協(xié)調(diào)機(jī)制到績(jī)效考評(píng)、巡察整改的全流程體制。權(quán)責(zé)清單要通過(guò)地方性法規(guī)明確，協(xié)調(diào)機(jī)制要常態(tài)化、規(guī)范化，績(jī)效考評(píng)要將久拖不決的民生問(wèn)題納入，巡察整改要重點(diǎn)關(guān)注反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。