2026年8月22日晚間，湖南省長沙市市民梅女士帶著外地來的朋友前往市內(nèi)景點杜甫江閣參觀。

為了能夠完整拍攝杜甫江閣夜景全貌，她們一行5人想在景區(qū)入口馬路對面的開闊地帶合影留念。然而，可拍照的優(yōu)質(zhì)位置已被大量商業(yè)拍攝人員占據(jù)，現(xiàn)場隨意擺放著三腳架、補光燈，攬客聲此起彼伏，各個商拍攤位收費標準基本一致：50元3張，100元10張，普通游客想要按下快門并不容易。

在擁擠的人群中，梅女士等人艱難地找到一處空當，正準備拿起手機自拍時，卻被旁邊舉著照相機的商拍人員呵斥：“我們要在這拍，你們擋鏡頭了，上別處拍去。”

“好機位全被商拍的人占住，想拍一張照片都要小心翼翼?！泵放繜o奈地向《法治日報》記者發(fā)出疑問：游客游覽景區(qū)的權(quán)利誰來保障？

梅女士的遭遇并非個例。近年來，隨著商拍行業(yè)快速擴張，商拍人員霸占觀景點位、驅(qū)趕普通游客、占用公共空間擺放道具設(shè)備等問題，在多地景區(qū)、網(wǎng)紅打卡點頻繁出現(xiàn)，普通游客的觀景拍照權(quán)益頻頻受到擠壓。

受訪專家認為，要疏堵結(jié)合進行治理，既不能“一刀切”全盤否定商業(yè)拍攝，也不能放任商拍無序擴張擠壓公共權(quán)益。依靠制度規(guī)則厘清權(quán)責，推進公共空間分類管理，才能讓旅游資源真正服務(wù)廣大游客，同時讓商拍行業(yè)行穩(wěn)致遠。

機位被占影響游覽

社交平臺上，不少網(wǎng)友分享自己在各地景區(qū)拍照時被商拍活動擠占空間、影響游覽體驗的糟心經(jīng)歷：有的游客剛找到絕佳拍攝角度，就被商拍人員告知“機位已被預訂，請立刻離開”；有的商拍團隊架設(shè)大型補光設(shè)備，擺出行李箱、服裝道具等圈占步道平臺，來往游客通行都需要側(cè)身避讓。本應(yīng)免費的公共打卡點，被質(zhì)疑變成部分旅拍從業(yè)者的“專屬營業(yè)場地”。

商拍人員以機位被預訂為由驅(qū)趕游客，架設(shè)燈光道具長時間霸占打卡點位，擠占通行游覽空間，這類行為是否觸碰法律紅線？

“商拍人員不能以‘機位被預訂’為由獲得排他使用權(quán)?！遍L期關(guān)注旅游法治建設(shè)的《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、廣東廣和律師事務(wù)所高級合伙人尹玉表示，商拍人員驅(qū)趕普通游客，長時間霸占打卡點位，干擾游客通行游覽等行為存在違法風險。

尹玉分析，在公共觀景區(qū)域或向游客免費開放的區(qū)域，商業(yè)攝影師并不因所謂“預訂”而當然取得獨占權(quán)利，以“機位已被預訂”為由驅(qū)趕游客，侵犯了游客公平使用公共資源的權(quán)利。若驅(qū)趕過程中有攔截、推搡、辱罵等行為，可能構(gòu)成尋釁滋事，觸犯治安管理處罰法。從民事角度看，商拍人員以營利為目的，非法占用公共空間，妨礙他人正常通行和觀景，可能構(gòu)成對他人民事權(quán)益的侵害。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波指出，商拍人員驅(qū)趕游客、霸占點位、擾亂通行等行為，侵犯游客合法權(quán)益、破壞景區(qū)正常秩序。而造成該現(xiàn)象的主要原因有三點：一是商業(yè)利益驅(qū)動下，網(wǎng)紅打卡點流量變現(xiàn)需求旺盛；二是正規(guī)旅拍與違規(guī)商拍、商業(yè)區(qū)域與公共區(qū)域邊界模糊；三是一些景區(qū)的管理方重利益、輕管理，默許甚至縱容違規(guī)商業(yè)占位行為?！斑@也暴露出文旅、市場監(jiān)管、屬地等部門聯(lián)動不足，對違規(guī)商拍缺乏有效約束與懲戒，導致類似問題頻發(fā)。”

尹玉進一步分析表示，違規(guī)商拍的取證難度一般較大，處罰力度又偏弱，違規(guī)成本低，加之文旅、公安、城管、市場監(jiān)管等多部門職責存在交叉，聯(lián)合執(zhí)法機制仍有待健全，而部分景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包之后，公共開放義務(wù)和監(jiān)管責任銜接缺位，形成監(jiān)管漏洞。

公共服務(wù)應(yīng)當優(yōu)先

記者注意到，現(xiàn)實中，部分景區(qū)運營企業(yè)將觀景位對外租賃，設(shè)置“攝影師專用機位”，約定無訂單時游客才可使用。此前就曾有網(wǎng)友在某平臺發(fā)帖反映，廣西壯族自治區(qū)桂林市陽朔縣一處網(wǎng)紅“千里江山圖”景觀打卡點內(nèi)，設(shè)置了標有“攝影師專用機位，非請勿進”的區(qū)域。當?shù)卣ぷ魅藛T隨后回應(yīng)，該景點并非公辦景區(qū)，土地由村民流轉(zhuǎn)，企業(yè)承包運營，不收門票，僅收取停車管理費，專用機位是企業(yè)租給旅拍從業(yè)者的商業(yè)區(qū)域，無訂單時游客方可使用。

對此，受訪專家指出，在這類情況中，景觀視覺價值來源于公共資源，但土地產(chǎn)權(quán)、運營管理權(quán)可能分屬不同主體，土地經(jīng)村民流轉(zhuǎn)交由企業(yè)承包運營，催生“公共景觀、商業(yè)承租、限制普通游客使用”的經(jīng)營模式，監(jiān)管邊界容易變得模糊。

“該模式并非當然違法，但必須受到嚴格限制。”尹玉解釋，民法典明確禁止濫用民事權(quán)利損害社會公共利益，景區(qū)土地雖經(jīng)流轉(zhuǎn)由企業(yè)承租經(jīng)營，但若該區(qū)域依托公共景觀資源形成，事實上承載公眾觀景功能，就具有公共屬性，不能等同于普通私人場地。旅游法第四條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)?！耙虼?，即便企業(yè)通過合法流轉(zhuǎn)取得承包經(jīng)營權(quán)或租賃權(quán)，也不能以商業(yè)經(jīng)營為由，將利用公共資源建設(shè)的觀景區(qū)域長期圈為商業(yè)專用，限制普通游客合理使用?！?/p>

在齊曉波看來，該模式本質(zhì)上是占用公共觀景資源謀利的違規(guī)行為。

“公共景觀資源的核心屬性是服務(wù)大眾游客，就算土地產(chǎn)權(quán)、運營管理權(quán)分屬不同主體，也不能圈占觀景點開展商業(yè)拍攝，擠壓大眾游客的觀景權(quán)益。邊界和監(jiān)管模糊，不能成為違規(guī)商拍的理由，商業(yè)經(jīng)營必須以公共服務(wù)優(yōu)先為基本原則。”齊曉波說。

關(guān)鍵在于劃清邊界

景區(qū)商拍行為應(yīng)該怎么管？

尹玉建議，要推進公共空間分類管理。對于利用公共資源建設(shè)的核心觀景區(qū)域，應(yīng)明確不得整體劃為商業(yè)專用；確需設(shè)置商業(yè)拍攝機位的，可參照行政許可法公共資源配置相關(guān)規(guī)定通過公開招標、特許經(jīng)營等方式確定，同時確保普通游客在主要時段能夠免費使用；對非公共資源區(qū)域，可以允許設(shè)置專用機位，但必須公示。

“此外，還可以建立商拍經(jīng)營備案與預約公示制度。商拍從業(yè)者進入利用公共資源建設(shè)的核心觀景區(qū)域進行商業(yè)經(jīng)營應(yīng)事先備案，‘機位預訂’必須有可核驗的預約記錄，備案信息、預約規(guī)則及專用機位范圍應(yīng)在現(xiàn)場予以公示?！币襁€提到，應(yīng)完善聯(lián)合執(zhí)法和信用監(jiān)管，文旅、公安、城管、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)就利用公共資源建設(shè)的觀景區(qū)域建立聯(lián)動巡查和快速處置機制，對違規(guī)驅(qū)趕、占道經(jīng)營、虛假預訂等行為依法處罰，并納入信用記錄，提高違法成本，形成清晰邊界和穩(wěn)定預期。

面對商拍擠占景區(qū)公共游覽空間的情況，已有多地展開治理。

近年來，北京市北海公園、浙江省杭州市靈隱寺等多個景區(qū)已陸續(xù)叫停商拍。2026年6月，福建平潭綜合實驗區(qū)景區(qū)運營管理有限公司發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范壇南灣景區(qū)拍攝活動的通告》，規(guī)定景區(qū)商業(yè)拍攝實行限額預約，未預約者不得在景區(qū)內(nèi)從事商業(yè)拍攝，同時明確禁止未經(jīng)許可占用公共設(shè)施、公共游覽景觀點位或打卡點開展經(jīng)營性擺攤、營銷、駐點商拍。

2026年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)景區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合多部門對塞上老街街區(qū)旅拍占道攬客、尾隨推銷開展常態(tài)化巡查整治，糾正占道經(jīng)營、驅(qū)趕游客等違規(guī)行為。

齊曉波指出，治理的關(guān)鍵在于劃清物理與規(guī)則雙重邊界?！昂诵墓灿^景位嚴禁商業(yè)承租占用，如需要商拍區(qū)域，應(yīng)單獨劃定，做到物理隔離或者分時錯峰使用。規(guī)范經(jīng)營主體，落實商拍從業(yè)人員合規(guī)管理，對驅(qū)趕游客、霸占點位的違規(guī)從業(yè)者，設(shè)置取消從業(yè)資格等懲戒手段。把管理規(guī)則、投訴渠道面向社會公開，充分保障游客監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)保護公眾權(quán)益和規(guī)范行業(yè)發(fā)展雙向發(fā)力?！饼R曉波說。