原標題：有關部門和專家解讀《物流網(wǎng)建設實施方案》

推動從“布點暢線”向“成鏈成網(wǎng)”轉型升級（經(jīng)濟聚焦·“六張網(wǎng)”這樣建）

國家發(fā)展改革委、交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)《物流網(wǎng)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》堅持問題導向、目標導向，推動物流基礎設施從“布點暢線”向“成鏈成網(wǎng)”轉型升級，提出“到2030年，物流網(wǎng)建設取得明顯成效，有效實現(xiàn)樞紐與產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同、通道與網(wǎng)絡內(nèi)外聯(lián)通、設施與裝備綠色智能、規(guī)則與信息全域互通”“推動社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率降至13.1%，較‘十四五’末降低0.8個百分點”等目標。《實施方案》有何亮點？將如何落地？記者采訪了有關部門和專家。

如何釋放物流網(wǎng)規(guī)模經(jīng)濟效應？

統(tǒng)籌“大動脈”和“微循環(huán)”，從樞紐、通道、城鄉(xiāng)物流設施等方面作出部署

物流網(wǎng)是支撐全社會商品和資源高效流轉的復合型基礎設施體系和綜合性服務網(wǎng)絡。截至“十四五”末，我國“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路的比例達到95%，有力支撐物流降本增效。

“經(jīng)過長期努力，我國物流網(wǎng)建設已具備較好基礎。同時也要看到，部分干線通道能力日趨飽和、樞紐協(xié)同聯(lián)動和輻射帶動能力不足、產(chǎn)地‘最先一公里’和末端‘最后一公里’仍存在短板，需要推動全鏈條系統(tǒng)優(yōu)化?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超告訴記者，為此《實施方案》從樞紐、通道、城鄉(xiāng)物流設施等方面作出全面部署。

一方面，打通“大動脈”。

“國家綜合立體交通網(wǎng)是國民經(jīng)濟循環(huán)的動脈，為物流網(wǎng)提供物理骨架和運行通道。到2030年國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率將提至95%。”交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕表示，根據(jù)《實施方案》，下一步打通“大動脈”的重點包括系統(tǒng)推進鐵路貨運網(wǎng)絡建設、推動干線公路提質(zhì)升級、優(yōu)化提升港口運輸服務功能、加強內(nèi)河水系體系聯(lián)通、提升重點機場貨運功能等。

其中，鐵路方面，將優(yōu)化西煤東運、北煤南運、疆煤外運等骨干通道布局，增強北糧南運通道保障能力；公路方面，將加快建設沿江高速公路等待貫通路段，推動連霍、沈海、京港澳等高速公路擴能增智；水運方面，將完善長三角、珠三角高等級航道網(wǎng)絡，打通重點省際航道通航瓶頸；航空方面，將支持在空港型國家物流樞紐設立基地，切實提升重點機場全貨機保障能力和貨運處理效率。

另一方面，暢通“微循環(huán)”。

補齊城鄉(xiāng)物流設施方面，《實施方案》提出提升城市物流設施功能、完善農(nóng)村物流設施、健全重要物資倉儲設施和應急物流設施等措施。“各地將新建或利用存量設施改建公共快遞驛站，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，讓群眾網(wǎng)購收貨更加便利、生鮮出村進城更加高效?！崩畛f。

“網(wǎng)絡的價值源于節(jié)點通道的整體組織，《實施方案》提出統(tǒng)籌‘大動脈’和‘微循環(huán)’，既部署建設重大樞紐、重大通道，又力求暢通末端循環(huán)，要義就是整體提高網(wǎng)絡效率，釋放物流網(wǎng)規(guī)模經(jīng)濟效應?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員陸成云表示。

如何提高一體化運行水平？

統(tǒng)籌“硬建設”和“軟聯(lián)通”，從設施建設、信息聯(lián)通等方面作出部署

提高一體化運行水平，是推動物流網(wǎng)整體提效的關鍵所在。

“相比發(fā)達國家，我國運輸、倉儲單價并不算高，但社會物流總成本偏高。究其原因，除經(jīng)濟地理、產(chǎn)業(yè)結構等客觀因素外，關鍵在于物流設施聯(lián)網(wǎng)性較弱、服務組織化水平偏低?！北本┙煌ù髮W教授張曉東認為，破解這一現(xiàn)象，必須統(tǒng)籌“硬建設”和“軟聯(lián)通”，向技術創(chuàng)新要效率、向組織協(xié)同要效益，通過數(shù)智化改造、綠色化轉型、信息互聯(lián)互通，減少無效作業(yè)、破除堵點卡點。

為推動物流網(wǎng)整體提效，《實施方案》從設施建設、裝備適配、規(guī)則銜接、信息聯(lián)通等方面作出系統(tǒng)部署。

“硬建設”方面，《實施方案》提出實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，加快沿海港口多式聯(lián)運港區(qū)集疏運鐵路建設，為貨物順暢換裝、高效中轉提供有力支撐。

發(fā)展多式聯(lián)運是提升物流網(wǎng)效率的重要一環(huán)?！笆逦濉睍r期，全國計劃改造提升約1000個主要貨運多式聯(lián)運節(jié)點，首批300個正在加快推進?！秾嵤┓桨浮愤M一步提出，實施多式聯(lián)運攻堅行動，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快更新改造和建設一批聯(lián)運功能突出的主要貨運節(jié)點。“下一步的重點，是針對主要港口、重點內(nèi)陸港、大型物流園區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)、中歐（亞）班列集結中心5類核心貨運節(jié)點的功能定位，軟硬并舉破解多式聯(lián)運堵點卡點。”劉昕表示。

“軟聯(lián)通”方面，《實施方案》提出鼓勵物流公共信息平臺、企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設和改造，實現(xiàn)跨方式數(shù)據(jù)標準銜接和接口互通，推動“一單制”“一箱制”加快落地等舉措。

“‘軟聯(lián)通’，標準化是前提，共享開放是關鍵。標準規(guī)則立起來，設施裝備和信息數(shù)據(jù)才能‘連得上、跑得通’，只有數(shù)據(jù)跨方式、跨領域、跨區(qū)域流動起來，分散設施才能真正組網(wǎng)運行?！睆垥詵|認為，《實施方案》中有關數(shù)智化、信息共享的部署相互銜接，與其他關于樞紐組網(wǎng)、通道承載、城鄉(xiāng)設施、國際網(wǎng)絡的部署相互支撐，共同服務于降低全社會物流成本的總目標。

如何強化國際物流保障？

統(tǒng)籌“內(nèi)流通”和“外聯(lián)通”，從境內(nèi)支撐、國際服務保障等方面作出部署

開放是確保網(wǎng)絡活力的內(nèi)在要求?！啊秾嵤┓桨浮诽岢鼋y(tǒng)籌‘內(nèi)流通’和‘外聯(lián)通’，在夯實國內(nèi)統(tǒng)一市場基礎設施的同時，強調(diào)織密國際物流設施網(wǎng)絡，就是要以開放賦能物流網(wǎng)建設運行?！标懗稍票硎尽?/p>

據(jù)了解，截至“十四五”末，我國港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一，航空企業(yè)國際貨運市場份額達44%，中歐班列10年累計開行突破13萬列，通達歐洲26個國家236個城市，國際物流網(wǎng)絡為構建新發(fā)展格局提供有力保障。同時，境外服務能力不足、具有國際競爭力的物流企業(yè)不多等問題仍然存在。

為此，《實施方案》從境內(nèi)支撐、國際服務保障等方面作出部署。比如，完善口岸通關、國際聯(lián)運、國際貨站等設施設備，培育具有國際競爭力的交通物流領軍企業(yè)和綜合物流集成商，做好對海外經(jīng)營物流企業(yè)的保險、融資等服務，提升國內(nèi)國際物流一體化運作能力。

“隨著我國從產(chǎn)品出口逐步向產(chǎn)業(yè)‘出?！D變，國際物流保障日益重要。為此，要加強國際船隊機隊、裝備投資建設，培育具有國際競爭力的物流企業(yè)。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長胡大劍認為，《實施方案》提出夯實國際物流服務保障基礎，有望助力物流企業(yè)“走出去”，解決中國企業(yè)海外經(jīng)營的后顧之憂。

李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整政策措施，指導各地區(qū)科學統(tǒng)籌項目建設和運營，充分調(diào)動各方面參與物流網(wǎng)建設的積極性，加快推動物流網(wǎng)建設取得實效。